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14场足球胜负彩投注:規范行政執法和執法監督 為建設法治黑龍江提供制度保障

發布日期:2015.11.06 來源:

 
  
  [主持人]各位網友大家好!歡迎參與黑龍江省政府門戶網站“政務訪談”活動。10月1日,省第十二屆人大常委會第二十一次會議通過的《黑龍江省行政執法與監督條例》已經正式實施,這是我省全面建設法治政府的又一有力舉措。
  今天,我們邀請到省政府法制辦副主任林維新同志來到訪談室,對《條例》的出臺背景和內容進行解讀。 
 
  [林維新]主持人好,各位網友好!很高興通過省政府門戶網站這個平臺與大家進行交流。 

  [主持人]林主任,黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大決定后,全省上下對建設法治黑龍江高度期盼?!短趵返陌洳際史昶涫?,得到社會各界普遍關注。據我們了解,在《條例》頒布前,我省已經制定了《黑龍江省規范行政執法條例》,重新制定這部《條例》的目的和意義是什么? 

  [林維新]2001年制定的《黑龍江省規范行政執法條例》對于規范行政執法,提高行政效率,維護行政相對人合法權益,凈化我省經濟社會發展環境起到了積極的作用。
  但是,隨著依法治國、建設法治政府步伐的不斷加快,特別是十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定后,省委、省政府對我省進一步加強法治建設,深化行政執法體制改革、優化經濟社會發展環境做出全面部署,提出了更加明確具體的要求,《條例》的制定和頒布既是對中央和省委確定的方針、政策在立法層面的法治保障,同時,也是推進依法治國方略在我省在全面貫徹落實、建設法治黑龍江的直接體現和回應。
  此外,國家近年來出臺的《行政許可法》、《行政強制法》、《法規規章備案條例》等法律法規對規范行政執法行為、強化行政執法監督都做出了新的規定,原條例已經顯現出與國家有關規定銜接不夠的問題。從目前狀況看,過去行政執法中多頭執法、交叉執法等現象逐漸好轉,亂作為、亂處罰、亂攤派、以罰代管等問題逐漸減少,越權執法、無證執法等行為逐漸消失,但行政機關不作為、慢作為,濫用自由裁量權,變通處理或者規避法定程序,執法人員主動與當事人協商規避法律而獲取個人利益等問題逐漸凸顯出來。原條例的部分內容與目前執法狀況、執法監督需求已不盡適應。這就要求我們要從更深層次上來研究解決當前執法狀況中出現的新情況、新問題,進一步完善行政執法監督制度,明確監督主體、監督內容、監督范圍、監督程序、監督結果處理和責任追究等內容,強化監督效果。 

  [主持人]請您談一下,《條例》主要在哪些方面進行了規定? 
 
  [林維新]好的?!噸泄倉醒牘賾諶嬙平婪ㄖ喂舾芍卮笪侍獾木齠ā肥塹車氖宕蠼婪ㄖ喂范ㄎ沉斕既嗣裰衛砉業幕痙鉸災?,我們黨在全面推進依法治國過程中形成的一部非常重要的系統性、綱領性文件;省委制定頒布的貫徹落實《決定》的實施意見,對依法行政,深化行政體制改革,嚴格規范公正執法以及強化對行政權力的監督和制約等方面作出重要部署?!短趵肪荽酥饕娑艘韻錄阜矯婺諶藎?/SPAN>
  一是明確了行政執法和監督的職責主體。規定由縣級以上人民政府負責本行政區域內的行政執法和執法監督工作,由各級政府法制辦負責具體工作。并要求合理配置執法力量,整合執法主體,減少執法層級。
  二是在執法方面做出了比較詳細的規定。要求在執法中實行層級管轄,避免重復交叉執法;非經培訓考試合格,取得執法資格,不得執法;執法行為要規范,要舉止文明,行為規范,過罰相當,執法過程中要出示證件并實行回避制度;執法過程要全過程記錄,對重大行政執法要進行法制審核;同時,不得侵犯企業正當權益,干擾企業正常生產經營。
  三是在執法監督方面,規定了層級監督的原則,對行政執法機關的監督職責給予界定,對違法行為的處理方式給予明確。
  四是對違法違規的執法行為,規定了相應的法律責任。
  《條例》依照中央部署和省委、省政府的要求,在制度、機制和相關要求等方面均進行了明確規范。 

  [主持人]您能再說明一下,《條例》突出了哪些制度、機制和要求嗎? 

  [林維新]一是實行九項制度,包括依法行政考核和評議制度、權力清單和責任清單制度、行政執法級別管轄制度、行政執法責任制度、重大行政執法決定法制審核制度、行政執法全過程記錄制度、涉企行政執法法制工作機構審查制度、行政執法責任追究制度和權力機關監督制度。
  二是確立了七項工作機制,包括行政執法爭議協商機 制、信息共享機制、行政機關層級監督機制、執法人員法制培訓考核機制、執法機關內部監督機制、行政執法監督與行政監察和審計監督聯動機制、領導干部干預行政執法責任追糾機制。
  三是明確了六項行政執法要求,包括文明規范執法、執法回避、加強事中事后監管、罰繳分離、對領導干部違法違規干預執法進行記錄、不得干預企業合法權益等。
  此外,針對行政執法監督工作,《條例》還要求縣級以上人民政府制定年度執法監督計劃,并與本級權力機關監督工作計劃相契合,要求行政執法機關開展內部層級監督,從而促使行政執法監督制度化、常態化、規范化。
  這些內容緊密結合了《決定》和省委落實《決定》的實施意見的要求,在行政執法和監督方面作出了比較充分的規定。 

  [主持人]從您剛才的介紹中,可以看出《條例》的內容是很豐富的。 

  [林維新]是的?!短趵紡諶菔潛冉舷枋檔?,既認真落實了國家相關要求,同時也據實考慮了我省行政執法中的實際情況,具有較強的操作性和有效性。 

  [主持人]那么,在執法過程中,行政執法部門應當注意哪些方面的問題呢? 

  [林維新]行政執法行為體現的是國家意志。具有主動性、單方意志性等特點,因此必須符合合法性、合理性、程序正當、誠實守信和效率原則。
  首先,執法權必須由有執法資格人員取得。非經培訓考試合格,取得執法證件,不得執法。目前,部分政府行政部門出于工作需要聘用、借用了一些同志,但是,這部分臨時工作人員是沒有執法資格的,是不允許從事執法活動的。
  其次,行政執法要減少執法層級,整合執法主體,提高執法效率。
  再次,行政執法必須規范。執法過程中,一是要明示執法證執,這是開展行政執法的必要程序,如果不出示執法證件,行政相對人有權拒絕。二是要實行回避制度,對可能影響公正執法的要主動回避,或者經當事人申請后回避。三是舉止文明,行為規范,平等對待相對人,過罰相當,并要告知相對人給予處罰的事實、依據以及相關權利義務。四是加強事中事后監管。五是要執行收支兩條線和罰繳分離制度。六是重大行政執法行為,必須要經過行政機關負責法制工作的機構審核,未經審核不得作出處罰決定。七是對執法全過程要進行詳細記錄。 

  [主持人]目前,市場經濟本質上是法治經濟這一論斷已經取得了全社會的普遍共識,行政執法不可避免會涉及企業行為。請您介紹一下,《條例》對此是如何進行規范的? 

  [林維新]這個問題應該也是社會關注的熱點之一。企業在市場資源配置中起決定性作用,是社會發展進步的重要支柱。長期以來,由于行政執法中存在一些問題,干擾了企業的正常經營,對我省社會經濟發展一定程度上造成困擾。對此,《條例》一方面規定,行政執法活動不得干擾企業的正常生產經營活動,除涉及安全產生、制售假劣食品藥品、環境污染等領域需要立即進行執法檢查外,其他涉企執法必須經行政機關法制機構審核,并報行政執法部門負責人同意后實施,對違規檢查行為,企業可以拒絕并舉報。另一方面,要求行政執法部門和執法人員對涉企行政執法檢查活動,必須制作檢查記錄,涉及行政強制的,還要經過法制審核。經行政機關負責人批準后,可以向企業負責人反饋行政執法檢查情況。
  這些措施在立法層面,能夠較大程度上保障企業的正當權益和正常生產經營秩序。為保證以上制度能夠取得成效,《條例》還規定,由縣級以上政府的企業投訴受理部門和監察機關對違規檢查行為及時查處。 

  [主持人]這些規定應當是企業界所期待和歡迎的。請問林主任,《條例》對?;て笠島戲ㄈㄒ嬗忻揮懈嚀宓墓娑?? 

  [林維新]在《條例》起草時,同企業界和群眾代表有過大量的、緊密的接觸,認真聽取了他們的建議和要求。從《條例》內容看,主要集中在第二十四條,該條列舉了十一項禁止性內容,包括干涉企業招投標,干涉企業工程建設過程,干涉企業采購,干涉企業對各類合作者的自由選擇,以參股分紅和合伙合作等方式向企業謀取利益,向企業索取錢物和報銷費用,強制企業捐贈和贊助,強制企業參加學會協會等組織、強制企業參加各類收費培訓和考察等等,這些情形是行政執法部門利用公權力侵害企業合法權益的最為常見行為,社會各界對此反映也最大,對之嚴格加以禁止,能夠最大程度地?;て笠檔暮戲ㄈㄒ娌皇芮趾?。 

  [主持人]我們知道,對行政執法的有效規范是通過監督來進行的。請您再為我們具體介紹一下,《條例》中的監督措施有哪些? 

  [林維新]是的,行政執法監督是規范行政執法的有效途徑?!短趵分饕尤齜矯娼辛斯娑?。一是通過權力機關,也就是各級人大常委會加強監督,規定由各級人大常委會制定年度監督工作計劃,采取執法檢查、聽取專項報告、專題詢問和質詢等方式實施監督;二是通過行政機關內部開展監督;三是社會監督。
  通過權力機關加強執法監督,是這部立法中的創新,原《條例》中沒有這樣的規定。這一規定不僅符合憲法和組織法的相關規定,而且由于人大監督權根植于人民群眾和整個社會之中,具有廣泛的代表性,視角具有較高的客觀公正性,因此更具權威性。人大常委會作為權力機關,對行政執法的監督可以起到行政機關內部監督所無法替代的作用。
  對于行政機關內部監督,主要作出三個方面的規定:一是規定上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關具有層級執法監督的權力和義務;二是要求行政執法機關內部建立監督機制,根據法定職責,受理行政執法投訴舉報,監督調查和轉辦督查行政執法投訴舉報案件;同時要求由政府法制工作機構與監察、審計機關協作配合,建立行政執法監督與行政監察和審計監督聯動機制。
  關于社會監督,《條例》規定,省人民政府可以從社會各界聘請行政執法特邀監督員,配合行政執法機關參與行政執法監督活動。 

  [主持人]對于行政執法機關的違法違規行為,《條例》是否有過錯追究機制,有哪些責任追究措施? 

  [林維新]有較好的制度措施還需要機制的保證?!短趵吩詮磣肪糠矯孀鞒鋈矯嫻墓娑?。一是對領導干部干預行政執法活動責任追究,規定由監察機關受理報告并調查處理。二是對行政執法機關及其行政執法人員懶作用、不作為,不履行法定職責的,由有權機關或者監察機關依紀依法追究責任,并公開曝光。三是對涉企執法行為特別作出規定,對干涉企業招投標、干涉企業工程建設過程等十四種情形,追究直接負責主管人員和其他直接責任人責任。對以上人員涉嫌犯罪或者構成犯罪的,一律移交司法機關。 

  [主持人]感謝林主任對《條例》作出的解讀。時間原因,這次的訪談就要結束了。感謝網友朋友們對我省執法和監督工作的關注。 

  [林維新]感謝各位網友朋友,感謝主持人。行政執法需要社會各界廣泛監督,《條例》的內容或許還不十分完善,但是,對于全省經濟社會的發展一定會起到積極的保障和促進作用,希望大家繼續關注。各位網友可以登錄省政府法制信息網,歡迎隨時提出意見和建議。 

  [主持人]各位網友再見!感謝您關注黑龍江省人民政府網站“政務訪談”欄目。 

  [林維新]謝謝!再見。 

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