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申请体彩投注站:關于黑龍江省法治政府建設實施方案和考核辦法的訪談(省政府法制辦黨組書記、主任宋偉)

發布日期:2016.11.03 來源:

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[主持人]請您介紹一下制定《實施方案》和《考核辦法》的背景和起草過程。

[省政府法制辦黨組書記、主任宋偉]20151223日,中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下稱國家《綱要》)。國家《綱要》吸收并體現了黨的十八大以來全面推進依法治國的一些新理念、新認識、新目標。黨的十八大提出到2020年基本建成法治政府的目標,十八屆三中、四中、五中全會又提出一系列具體舉措,國家《綱要》的出臺,正是為了落實這些新要求。同時,它也將十八大以來的重大改革舉措和新的理念,上升提煉成具體的制度,并提出了相應要求。國家《綱要》印發后,省委、省政府領導高度重視,憲魁書記、陸昊省長、會龍副省長、時任省委秘書長海濤同志、萬山副秘書長作出重要批示。按照省領導批示意見,我辦迅速組織推進落實。一是第一時間向省政府領導匯報請示制定和貫徹落實《實施方案》的工作思路。二是認真學習黨的十八大以來黨中央、國務院和省委、省政府關于法治建設的部署和要求,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,特別是參加第十二屆全國人民代表大會第四次會議黑龍江代表團全體會議審議時和在黑龍江考察調研時的重要講話精神,學習省委、省政府領導有關講話,領會精神,認真體現落實到《實施方案》中。三是向國務院法制辦匯報,了解制定國家《綱要》有關考慮和貫徹落實要求,請示我省《實施方案》和《考核辦法》起草工作具體事宜。四是及時了解外省起草工作動態,學習參考有關做法。五是向各市縣級政府、中省直有關單位、省政府法律顧問及法律專家庫成員廣泛征集起草素材,召開起草工作推進會議,組織起草并形成《實施方案》和《考核辦法》初稿。六是三次征求中省直各有關單位意見,廣泛征求各市縣級黨委和政府意見,召開部分市縣級政府法制機構座談會聽取意見建議,通過省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省委統戰部分別征求人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,專門征求省委改革辦和建設法治黑龍江工作委員會辦公室意見,通過網站對有關內容征求社會各界意見。七是對有關重點問題和分歧事項與有關部門進行了溝通協調。八是召開專家論證會進行論證,聽取專家的意見。根據各方面意見建議進一步修改完善,于20168月中旬形成討論稿,201697日經省政府第71次常務會議討論通過,20161021日經省委審定印發。

[主持人]請介紹一下我省在起草《實施方案》和《考核辦法》的總體考慮。

[省政府法制辦黨組書記、主任宋偉]按照國家《綱要》提出的“各地區各部門要結合實際制定實施方案,明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式”等要求,我們從三個層面進行設計:一是起草《實施方案》正文,明確我省法治政府建設總體要求和具體任務措施;二是起草《實施方案》任務舉措分工及時間進度安排,對工作任務細化量化,落實工作責任和完成時限;三是起草《考核辦法》,通過建立實施考核制度發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用,保證《實施方案》提出的各項工作任務得到有效貫徹落實。起草過程中主要把握以下幾個方面:

一是全面貫徹習近平總書記重要講話精神。將總書記在參加第十二屆全國人民代表大會第四次會議我省代表團全體會議審議時和在我省考察調研時重要講話中關于法治建設的指示精神,全面體現落實到《實施方案》中。比如,針對總書記講的“東北地區振興發展,優化發展環境很重要”,提出“損害公民、法人和其他組織合法權益和發展環境的違法行政行為得到及時糾正”、“嚴肅查處基層貪腐和執法不公問題,狠拍群眾身邊的‘蒼蠅’”等內容。針對總書記講的“有的領導干部在處理復雜問題時,動不動就講‘擺平’‘搞定’,而不是講依法行政、依法辦事”,提出“公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成并有效實施,行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮,‘擺平’‘搞定’問題有效杜絕,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升”。針對總書記講的“有的政府部門存在比較明顯的部門利益法制化”,提出“堅持科學立法、民主立法、依法立法,堅持務實、管用、‘真需要’原則,不斷提高政府立法質量,防止部門利益和地方?;ぶ饕宸ㄖ蘋?、“立法項目起草單位要切實落實工作責任,政府法制機構要嚴格審查把關,重要行政管理地方性法規、政府規章由政府法制機構組織起草,有效防止部門利益和地方?;ぶ饕宸ㄖ蘋鋇卻朧?。針對總書記講的“執法工作隨意化傾向”,提出“完善行政執法程序”、“創新行政執法方式”、“全面落實行政執法責任制”等措施。針對總書記講的“提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力,是推進法治建設的關鍵,這方面工作要經常抓、反復抓”,提出“樹立重視法治素養和法治能力的用人導向”、“加強對政府工作人員的法治教育培訓”、“完善政府工作人員法治能力考查測試制度”、“注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力”等措施。

二是密切結合我省實際。對國家《綱要》中提出的44項任務措施結合我省實際進行了細化。同時,在國家《綱要》44項任務措施的基礎上,結合我省實際增加了“做好具有立法權的設區的市政府立法工作”、“依法履行行政執法職責”、“依法進行行政賠償、補償”、“加強政府法制機構和隊伍建設”、“切實發揮法治政府建設對優化發展環境的重要保障作用”等5項任務措施。

三是注重與我省全面深化改革、建設法治黑龍江工作部署相銜接。在確定目標任務措施時,與省委貫徹落實中央關于全面深化改革和全面推進依法治國若干重大問題的決定的實施意見相銜接,確保各項任務部署協調推進。

[主持人]我省《實施方案》的主要內容有哪些,主要特點是什么?

[省政府法制辦黨組書記、主任宋偉]《實施方案》正文由總體要求、主要目標和具體措施、組織保障和落實機制三部分組成,共8個方面49項任務措施?!妒凳┓槳浮啡撾窬俅敕止ぜ笆奔浣勸才哦雜Α妒凳┓槳浮氛?/SPAN>49項任務措施,提出507項可檢驗的成果形式,并明確責任單位和完成及考核年度。編制過程中主要把握以下幾個方面:

一是成果要求明確。努力做到《實施方案》正文中提出的每一項任務措施都有對應的成果要求,并且努力實現成果形式和要求盡量明確、具體、可檢驗,以便于落實和檢查考核。

二是責任主體明確。明確了各項工作任務的責任單位,責任單位的確定原則上與國家《綱要》任務措施分工方案和省委貫徹落實中央關于全面深化改革和全面推進依法治國若干重大問題的決定的實施意見的任務分工相協調。

三是時間進度明確。對每一項具體的可檢驗成果形式都根據實際,明確了具體的完成及考核年度。第一,國家《綱要》明確提出時限要求的具體任務,在對應的成果中都予以落實。第二,對國家《綱要》中未明確時限要求的任務措施,原則上按照省委、省政府關于全面深化改革和建設法治黑龍江工作的時間安排,提出時限要求。第三,有些任務舉措需要長期堅持推進和落實,確定多個完成及考核年度。第四,應當于2015年完成的成果在“備注”中注明。第五,國家《綱要》要求各項工作任務原則上應當在2019年年底前完成,因此我們對所有任務措施和成果都規定在2020年進行全面驗收,以實現到2020年基本建成法治政府的目標。

[主持人]《考核辦法》的主要內容有哪些?

[省政府法制辦黨組書記、主任宋偉]《考核辦法》是《實施方案》的配套文件,共16條內容,一是明確了法治政府建設考核工作的目的依據、基本原則和考核工作職責分工,規定縣級以上人民政府統一領導本行政區域內的法治政府建設考核工作。二是確定了法治政府建設考核的內容,規定法治政府建設考核內容根據《實施方案》確定,每年對上一年度法治政府建設任務完成情況進行考核。三是確定了考核主體與被考核單位。四是確定了與其他考核工作的關系,規定縣級以上黨委、人民政府應當將法治政府建設考核納入本地區領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系,分值比重不低于考核總分值的10%。同時規定縣級以上黨委、人民政府應當建立健全法治政府建設考核與其他考核的有效銜接機制,避免對相同內容重復考核。五是規定了考核程序、考核方式、評分標準和考核等次及降低等次的情形。六是對考核中發現問題的,規定考核機關應當向被考核單位發出《法治政府建設考核整改通知書》,責令限期整改。被責令限期整改的單位應當認真整改,并按照要求報告整改結果。七是確定了考核結果運用方式,規定法治政府建設考核結果應當作為被考核單位負責人職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據。八是明確了被考核單位及其人員、考核機關及人員的責任。

[主持人]為實現到2020年基本建成法治政府的目標,《實施方案》提出了哪些具體措施?

[省政府法制辦黨組書記、主任宋偉]一是在依法全面履行政府職能方面,提出堅持“多取消、審一次、真備案”的原則,繼續清理行政審批事項。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接,加強事中事后監管。對保留的行政審批事項,實行目錄化、編碼化管理,減少審批環節,優化審批流程。推進權力清單統一規范。推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革。建立生態?;ず煜咧貧?,建立環境?;ぁ暗癡稹焙汀耙桓謁稹痹鶉翁逑導俺ばЩ?,健全生態環境?;ぴ鶉巫肪恐貧群蛻肪乘鷙ε獬ブ貧鵲饒諶?。二是在完善依法行政制度體系方面,提出拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。做好具有立法權的設區的市政府立法工作。實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍。及時清理有關政府規章、規范性文件,并將清理結果向社會公布等內容。三是在推進行政決策科學化、民主化、法治化方面,提出政府重大決策事項應當在提交討論前交由政府法制機構進行合法性審查,部門重大決策事項應當在提交討論前交由部門法制機構進行合法性審查,合理確定審查時間,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任等內容。四是在堅持嚴格規范公正文明執法方面,提出嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。推行行政執法檢查“雙隨機、一公開”工作機制,建立并完善隨機抽查事項清單、被檢市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,隨機抽取監管對象,隨機選派執法檢查人員,全面公開監管信息。對行政執法人員進行嚴格清理,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,認真貫徹落實《黑龍江省行政執法證件管理辦法》,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動等內容。五是在強化對行政權力的制約和監督方面,提出支持人民法院依法受理行政案件,健全行政機關依法出庭應訴制度,尊重并執行人民法院生效判決、裁定和調解書。嚴肅查處基層貪腐和執法不公問題,狠拍群眾身邊的“蒼蠅”。 對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。認真貫徹落實習近平總書記強調的“三個區分開來”的要求,健全并落實問責制度等內容。六是在依法有效化解社會矛盾糾紛方面,提出不斷推進社會主義法治文化建設,讓依法辦事蔚然成風。縣級以上政府要依法加強行政復議能力建設,推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應,行政復議人員配備達到法定辦案人數。嚴格落實行政復議決定,認真落實行政復議案件執行移送制度。把信訪納入法治化軌道,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。七是在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面,提出縣級以上政府、省政府各部門每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。定期組織開展對執法人員法律素質狀況的抽查測試。政府及其部門領導干部要以旁聽庭審等方式,現場體驗行政應訴工作,促進法治思維和依法行政能力的提升等內容。

[主持人]對于落實《實施方案》有關任務措施,確定了哪些保障措施?

[省政府法制辦黨組書記、主任宋偉]一是加強黨對法治政府建設的領導。要求各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結合本地本部門實際,每年部署法治政府建設年度重點工作,發揮牽引和突破作用,帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。

二是落實第一責任人責任。要求黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。縣級以上政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況,政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告法治政府建設情況。

三是強化考核評價和督促檢查。要求縣級以上黨委、政府要將法治政府建設內容納入本地區領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系,分值比重不低于考核總分值的10%,加大考核力度。法治政府建設重點工作任務列入黨委和政府督辦事項。法治政府建設考核結果要作為被考核單位領導干部職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

四是加強理論研究、典型示范和宣傳引導。要求定期通報和曝光違法行政典型案例,分析原因、吸取教訓、改進工作。加強正面宣傳引導,以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法,正確引導輿論、凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

五是加強政府法制機構和隊伍建設。要求縣級以上政府及其部門要進一步重視和加強法制機構建設,充分發揮其在推進法治政府建設工作中所承擔的統籌規劃、綜合協調、督促指導、監督檢查和考核評價等作用,使法制機構的編制配備與其承擔的實際職責和任務相適應。切實加強基層依法行政能力建設,著力解決縣級政府法制機構狀況與建設法治政府任務要求不相適應的突出問題。在《實施方案》任務舉措分工及時間進度安排中,進一步要求縣(市)政府法制機構編制5名左右,結合轄區人口、行政執法人員數量等因素確定具體數額。區政府法制機構編制配置參照縣(市)確定。

六是切實發揮法治政府建設對優化發展環境的重要保障作用。要求把深入貫徹落實《實施方案》與深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步優化全省發展環境的意見》有機結合起來,健全聯動機制,加強協調配合,實現信息共享,開展聯合檢查,形成法治政府建設與發展環境建設工作合力,發揮法治政府建設對吸引留住人才、營造公平公正發展環境的重要保障作用。堅持依法推進環境建設工作。要求各級政府及其部門要帶頭講求誠信,行政合同和協議嚴格履行,依法承諾事項切實兌現;制定的規劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據、如期兌現,不能隨意改變;如因政府的原因而改變的,或者由于法律法規及客觀情況發生重大變化,為了公共利益的需要而確需改變的,由此給行政管理相對人造成損失的,應由政府承擔賠償或者補償責任,堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”、“隨意變規劃、變政策”、“不守信用”等問題。對各種類型企業應當一視同仁,提供同樣的服務和?;?,不得實行差別待遇,禁止對企業實行重點?;?、掛牌?;さ任シ垂驕赫虻淖齜?。領導干部要注重與企業構建新型“親”、“清”政商關系,多為企業辦實事,真正做到親商安商富商。加強公務員誠信管理,建立公務員誠信檔案。嚴厲查處破壞發展環境行為,對損害群眾利益問題加大查處力度,公開曝光。

[主持人]下一步,我省將開展哪些工作來推進《實施方案》和《考核辦法》的貫徹落實?

[省政府法制辦黨組書記、主任宋偉]一是推進各地、各部門做好貫徹落實工作。要實現到2020年基本建成法治政府這一目標,就需要全省各級行政機關把法治政府建設作為政治任務持續推進。因此,按照國家《綱要》有關要求,我省在《實施方案》中明確提出,各市(地)及綏芬河市、撫遠市和省級各有關部門要在本方案印發后兩個月內結合實際制定具體方案,落實責任,明確提出時間進度安排。由于《實施方案》本身目標明確、措施具體,具有很強的可操作性,既有我省法治政府建設的總綱,又有法治政府建設的細目。各地、各部門在制定的具體方案時,必須原汁原味、不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,同時也可以結合本地、本部門實際補充細化各項任務措施。我們將在考核工作中對具體方案的制定和落實情況作專項的檢查和督導。

二是加強考核評價。法治政府建設考核工作是保障《實施方案》有效落實、掌握各項任務進度質量、發現整改存在問題,確保到2020年基本建成法治政府目標順利實現的剛性手段和激勵機制。前面已經提到,省委、省政府印發的《實施方案》中要求,縣級以上黨委、政府要將法治政府建設內容納入本地區領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系,分值比重不低于考核總分值的10%,加大考核力度。這充分體現了省委、省政府對法治政府建設工作的高度重視,并將法治政府建設工作擺在全局工作的重要位置。為做好我省法治政府建設考核工作,在《考核辦法》的基礎上,我辦起草了《黑龍江省2016年度法治政府建設考核方案》(以下簡稱《考核方案》),對2016年度考核工作的時間安排、考核方式和具體內容進行了設計和部署,經廣泛征求意見并進一步修改完善,待報省政府領導同意后正式印發。我們將按照《考核辦法》及《考核方案》有關規定,對市級政府和省直部門開展考核工作,在20173月底前將考核結果報省政府審定并向社會公開。

三是做好宣傳培訓。近期我們將組織一次以市、縣級政府和省直有關部門領導干部及法制機構負責人為主體,以國家《綱要》以及我省《實施方案》和《考核辦法》為主要內容的專題培訓,屆時將請省政府領導、國務院法制辦有關領導或內設機構負責人和我辦有關負責同志,作重要講話和輔導。同時,將通過新聞媒體和網絡平臺,對我省《實施方案》和《考核辦法》開展深入持續的宣傳,為實現2020年基本建成法治政府的目標打下堅實的輿論基礎。

 

 

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