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投注量:扎實推進政府法制領域改革 為全面深化改革提供有力法治保障——關于省政府法制辦深化改革工作情況的訪談

發布日期:2017.08.29 來源:

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[主持人]黨的十八屆三中全會以來,中央和我省高度重視全面深化改革工作,省政府法制辦作為承擔政府法制工作的重要部門,如何重視和推進改革工作?
 
 
[宋偉]習近平總書記指出,改革開放是大勢所趨、人心所向。省委、省政府高度重視改革工作,特別是慶偉書記、陸昊省長對改革工作更是高度重視。省政府法制辦始終將貫徹落實全面深化改革各項工作任務擺在重要位置,每半年定期召開會議聽取改革任務推進情況,多次召開黨組會議、辦務會議、主任辦公會議和專題會議研究推進重點工作任務,并將各項改革任務落實情況列為督辦事項,明確一個處室專門負責改革任務完成情況督辦。2014年辦黨組印發了《省政府法制辦關于貫徹落實全面深化改革工作任務分工意見》,明確了工作任務、分管領導、進度和工作成果要求,每年制定辦內年度改革任務推進方案,并抓好貫徹落實。在辦黨組和主要領導的帶動下,全辦自覺運用改革思維謀劃和推動工作,堅持在業務工作中落實改革任務,以改革成果促進業務工作。
 
 
[主持人]推進改革工作,主要領導抓與不抓大不一樣,實抓和虛抓大不一樣。您作為一把手,如何親自上手抓改革?
 
 
[宋偉]改革工作涉及面廣,關系錯綜復雜,任務繁重艱巨,幾乎都是硬骨頭,如果主要負責人不重視,不真抓,很難保證取得突破和實效。為此,我重點把握以下三個方面:
    一是親力親為不甩手。堅持親自上手抓改革,始終站在一線,撲下身子抓改革,對改革事項直接安排部署,過問進展情況,每項改革工作都親自主持會議審查把關,重要改革工作親自參與調研,直接設計思路、上手修改,親力親為抓好改革工作落實,不當甩手掌柜。
    二是敢于碰硬不回避。對推進改革過程中遇到的矛盾問題,敢于迎難而上,對上積極爭取,橫向努力協調,在關鍵問題上敢于擔當,不回避問題。
    三是一抓到底不松勁。始終保持改革的定力,對中央和我省明確的改革任務牢牢抓在手上,力度不減,勁頭不松,有始有終、一以貫之地抓好工作推進和任務落實,務求取得實實在在的成效。
 
 
[主持人]省委十一屆四次全會對我省的全面深化改革工作作出了系統的部署,法制辦承擔了其中哪些任務,總體的進展情況如何?
 
 
[宋偉]黨的十八屆三中全會以來,在省委全面深化改革領導小組及辦公室的正確領導下,在各專項小組的指導下,省政府法制辦切實履行職責,認真推進相關工作,較好地完成了有關改革任務?!妒∥喚燜拇穩嶂匾母錁俅朧凳┕婊?014-2020年)》共確定380項改革舉措,涉及我辦55項,其中我辦單獨或者與有關部門共同牽頭負責9項、配合46項,9項牽頭改革舉措對應的主要成果共22個,目前已完成16個。按照工作安排,除2016年度2個成果任務因國家有關制度尚未出臺原因,未按時限要求完成外,其余任務均按時完成。4個未到完成時限的成果任務正在積極推進,并取得了重要階段性進展。
 
 
[主持人]省政府法制辦承擔的改革工作主要有哪些方面?
 
 
[宋偉]省政府法制辦作為承辦政府法制工作的機構,是省政府依法行政的參謀、助手和法律顧問,在推進政府法制領域改革、為全面深化改革提供法治保障方面肩負著重要職責。近年來,我們按照省委、省政府的決策部署,圍繞中心,服務大局,立足政府法制工作實際,著重從健全決策機制、規范行政執法、強化執法監督、創新復議體制機制和推進法治政府建設等方面加大改革力度,推出了一系列改革措施,取得了比較明顯的成效。
 
 
[主持人]在完善行政決策機制方面,取得了哪些成果?
 
 
[宋偉]一是完善依法決策有關機制。2015年11月,起草并以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省人民政府重大決策合法性審查規定》(黑政辦發〔2015〕66號),對重大決策合法性審查范圍,重大決策承辦部門和省政府法制辦的工作責任、審查內容,所出具審查意見的要求,違反規定的責任追究等內容作了規范。二是建立專家參與備案審查機制。2014年12月,印發了《黑龍江省專家參與規范性文件備案審查工作規則》(黑政法發〔2014〕33號),重點對選擇專家的范圍、需要專家審查的文件、組織專家審查的形式、重點審查的方面、對專家的要求以及專家審查意見的作用進行了規定。三是積極推進政府法律顧問制度建設。2015年3月,起草并以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進政府法律顧問工作的意見》(黑政辦發〔2015〕12號)及《黑龍江省人民政府法律顧問工作規則》,使我省成為黨的十八屆四中全會后推行政府法律顧問制度行動最迅速的省份之一。按照要求,全省應當建立法律顧問制度的4514個行政機關,已全部按要求建立。全省應當建立法律顧問隊伍的151個省、市、縣三級政府已全部建立。3584個政府部門和鄉鎮政府依托上級機關的法律顧問隊伍開展法律服務工作。2015年11月,省政府召開法律顧問聘用會議,建立起由10個法律顧問單位、29名法律顧問和156名法律專家組成的省政府法律顧問隊伍。
 
 
[主持人]在推進嚴格規范公正文明執法和強化行政執法監督方面,有哪些改革舉措?
 
 
[宋偉]一是推進行政裁量權基準制度建設。選擇牡丹江、雞西、七臺河市政府和省工商局、環保廳開展行政執法自由裁量權試點工作,探索行政裁量權基準制度建設經驗。2014年5月,印發了《關于全面開展規范行政處罰自由量權工作的通知》(黑政法發〔2014〕14號),積極推進行政處罰自由裁量權基準制度建設工作,目前40個省直行政執法部門和哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜蒙縣已制定并公布行政處罰自由裁量權基準。二是加強行政執法信息化建設。2016年2月,會同省發改委、省財政廳、省委網信辦和省政府辦公廳,共同起草并以省政府辦公廳名義轉發了《省政府法制辦關于加強全省行政執法信息化建設意見的通知》(黑政辦發〔2016〕9號),結合我省目前各地、各部門行政執法信息化系統建設情況,對全省未來五年行政執法信息化建設作出規劃,提出了依托各地、各部門現有信息系統,建設省政府行政執法信息平臺的相關要求。三是加強行政執法人員資格管理。2016年6月,起草并以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省行政執法證件管理辦法的通知》(黑政辦函〔2015〕60號),并協調、督促各市級政府、各省直行政執法部門換發行政執法證件。截至2016年底,全省共辦理行政執法證件114989個。四是建立政府法制層級監督與行政監察和審計監督聯動機制。2015年11月,會同省監察廳、省審計廳起草并以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省人民政府內部層級行政執法監督與行政監察和審計監督聯動工作辦法》(黑政辦發〔2015〕57號),進一步加強政府法制層級監督與行政監察、審計監督的協作配合,加強對行政權力的監督。五是強化網上審批執法監督力度。依托省政府辦公廳政務服務管理辦公室信息平臺,將省直42個具有行政審批職能部門的行政審批項目全部納入全省網上行政審批法制監督系統。
 
 
[主持人]在推進行政復議體制改革等方面,做了哪些工作,取得了哪些成果?
 
 
[宋偉]2014年12月,起草并以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化行政復議制度改革的若干意見》(黑政辦發〔2014〕66號),對完善行政復議委員會制度、推行相對集中審理,健全行政復議與信訪、行政監察、行政訴訟銜接機制,嚴格落實行政復議決定、完善行政復議案件移送制度三項工作提出明確要求。目前,省政府、13個市級政府和所有縣級政府、38個省直部門建立了行政復議委員會制度,其中13個市級政府和58個縣級政府經省政府批準,開展了行政復議委員會試點工作,將部門行政復議權集中到本級政府,實行相對集中審理。省政府、13個市級和所有縣級政府均建立健全了行政復議與信訪、行政監察、行政訴訟銜接機制并完善了行政復議案件移送制度。同時,我辦積極推進行政應訴制度建設。2016年8月,起草并以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(黑政辦發〔2016〕84號),從支持人民法院依法受理行政案件,認真落實行政機關負責人出庭應訴制度,切實做好行政應訴的各項準備工作,遵守法庭紀律和人民法院的各項要求,尊重并執行人民法院生效裁判等方面對行政應訴工作提出了明確要求。2017年6月,起草并以省政府辦公廳名義印發了《黑龍江省行政機關負責人出庭應訴規定》(黑政辦發〔2017〕27號),并以我辦名義印發了《關于貫徹落實黑龍江行政機關負責人出庭應訴規定的實施意見》(黑政法發〔2017〕27號),進一步對全省各級行政機關及政府法制機構做好行政機關負責人出庭應訴工作提出意見。
 
 
[主持人]在推進法治政府建設方面,做了哪些工作?
 
 
[宋偉]一是按照中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》要求和省領導批示,2016年11月,起草并提請以省委、省政府名義印發《黑龍江省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(黑發〔2016〕31號),以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發《黑龍江省法治政府建設考核辦法》(黑辦發〔2016〕43號)。二是組織開展年度法治政府建設考核。經省政府領導同意,2016年10月,印發《黑龍江省人民政府法制辦公室關于印發〈黑龍江省2016年度法治政府建設考核方案〉的通知》(黑政法發〔2016〕75號)。組織有關單位開展省政府法治政府建設年度考核,對被考核單位分類開展實地或者書面檢查考核,認真核查年度任務完成情況。根據考核結果提請制發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于2016年度法治政府建設考核情況的通報》,向31個存在問題的單位下發了《黑龍江省人民政府法治政府建設考核整改通知書》。研究部署2017年度法治政府建設考核工作,經省政府領導同意,我辦于2017年6月印發了《黑龍江省2017年度法治政府建設考核方案》(黑政法發〔2017〕29號)。
 
 
[主持人]在為全面深化改革提供法治保障方面,做了哪些工作?
 
 
[宋偉]省政府法制辦負責政府法制工作,在為全面深化改革提供法治保障方面承擔重要職責。按照省委、省政府部署,我辦認真履行職責,圍繞強化改革法治保障主要做了以下工作:
    第一,強化制度建設。一是加強規范政府行為立法。2013年至2016年,我辦共起草、審查地方性法規、省政府規章草案53部。為有效防止部門利益法制化,在對部門起草的地方性法規、省政府規章草案嚴格審查把關的同時,我辦還對重要行政管理地方性法規、省政府規章直接組織起草。其中,2014年起草的《黑龍江省規范行政許可條例》(2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過),從行政許可的設定、公開、實施、評估和清理、監督、責任追究等方面作出了具體規定,特別是針對事業單位、行業協會、中介機構行政許可及服務活動存在的突出問題專題設章予以規范,在全國具有獨創性,禁止行政機關將行政許可初審、監督檢查或者定期檢驗交由事業單位、行業協會實施,進一步規范行政機關許可行為。2015年起草的《黑龍江省行政執法與監督條例》(2015年8月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)是繼《黑龍江省規范行政許可條例》之后又一部規范政府行為、優化經濟社會發展環境的地方性法規,從落實和完善相關工作制度要求,嚴格履職、公正執法,嚴格涉企執法要求、優化發展環境,暢通投訴舉報渠道,完善行政執法監督工作機制,進一步強化責任追究六個方面對行政執法行為進行了規范。2016年起草的《黑龍江省規范性文件管理辦法》(2016年省政府令第1號),從規范性文件的制定與公布、備案與監督等方面作出了規定。二是加強政府立法工作機制建設。2015年8月,印發了《黑龍江省人民政府法制辦公室立法工作征求社會各界意見規定》(黑政法發〔2015〕37號),其中對向社會公開征集立法項目建議以及意見反饋相關內容作出明確規定。目前,我辦正在起草《黑龍江省政府立法工作規定》,擬進一步規范政府立法活動,推進科學立法、民主立法,提高立法質量。三是在立法和規范性文件管理工作中嚴格審查把關。立法工作中,我辦嚴格按照國務院和省政府關于今后政府一般不再新設行政許可事項的要求,從嚴把關,防止行政許可事項邊減邊增,2013年以來,我省政府沒有新增自設行政許可事項。目前,我省行政權力清單中保留地方性法規設定行政許可7項,主要是為?;の沂∩肪澈妥試炊瓚ǖ?,沒有省政府規章設定的行政許可事項。此外,在立法制度設計上強調改進公共服務、體現權責對等要求,避免部門利益法制化、爭權諉責、“重權力,輕義務”和“重管理,輕服務”等問題。規范性文件審查工作中,將是否符合“放管服”改革精神作為省政府及省政府辦公廳規范性文件制發前合法性審查以及地市政府和省直部門文件備案審查的重要內容,對不符合改革精神的內容提出修改意見,對存在違法設定和規定行政許可等權力事項的問題依法予以糾正。
    第二,定期組織地方性法規、政府規章和規范性文件清理。為做好國務院、省政府“放管服”改革相關決定的落實,2013年以來,我辦共組織地方性法規、政府規章集中清理3次,按程序廢止、修改省政府規章95部,提請省人大常委會廢止、修改地方性法規113部。每年根據國家、我省改革要求和相關要求,對全省規范性文件專項清理進行部署。2016年組織全省各級行政機關對2015年12月31日前現行有效的規范性文件進行了全面清理,要求對存在設定權限范圍之外內容、不適應經濟社會發展需要以及部門利益法制化問題的文件進行全面修改、廢止。全省共清理規范性文件17192件,經清理,保留9464件,重新制定391件,廢止7337件。今年,根據全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議有關精神和《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》(國辦發〔2017〕40號)要求,經省政府領導同意,我辦組織開展了全省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作,要求各地、各部門對涉及“放管服”改革決定以及存在不符合生態文明建設和環境?;ひ蟮確矯嫖侍獾牡胤叫苑ü?、政府規章和規范性文件進行專項清理,對相關規定與黨中央、國務院要求和上位法規定不一致的地方性法規、政府規章和規范性文件進行全面清理,清理工作預計10月底前完成。
    第三,對“放管服”改革決定均進行合法性審核。我省開展的行政權力清理均進行合法性審核把關。我辦采取確定專人派駐有關部門、抽調專門力量參加有關部門集中清理和組織辦內相關處室在辦內集中審核等方式,對有關部門提出的有關意見進行合法性審核。一是配合省編辦開展行政審批清理工作,對省編辦2013年至2014年間提出的4批清理意見進行了審核,審核行政審批事項1749項,提出審核意見2200余條。二是配合省編辦開展行政權力清理工作,對23538條責任事項所涉及的法律法規問題逐個進行審查,共提出修改意見5195條,參與梳理責任事項近2000項,總文字量800萬字。三是配合省編辦開展行政權力中介服務事項清理工作。審核中介服務事項380項,提出審核意見329條。四是配合省政府辦公廳開展行政許可、行政權力流程編制,審核行政許可流程具體內容5101條,承擔7個部門共計415項行政權力流程梳理工作。五是配合省編辦開展權力清單動態調整工作。審核擬調整行政權力事項1675項,提出審核意見433條。
 
 
[主持人]省政府法制辦在做好今后的改革工作方面,有哪些考慮?
 
 
[宋偉]我辦將堅持以中央和省委全會精神為指導,認真貫徹落實中央和省委、省政府關于全面深化改革和法治建設有關要求,特別是要深入貫徹落實慶偉書記、陸昊省長有關重要講話精神,扎實推進政府法制領域各項改革工作,切實強化全面深化改革的法治保障,重點要把握以下三個方面:
    一是提高政治站位。充分認識全面深化改革的重要性緊迫性,切實增強“四個意識”,堅持把抓改革作為重大政治責任,把抓好改革落實作為向中央看齊的具體行動,進一步增強改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺,主動謀劃、深入推進改革工作,用好政策窗口期,堅定改革信心,增強改革定力,保持改革韌勁,體現改革擔當,勇于探索,迎難而上,為堅決打好全面深化改革攻堅戰發揮積極作用。
    二是狠抓工作落實。進一步梳理改革任務要求,加大工作力度,明確時限要求,落實工作責任,強化督辦考評,加快工作節奏,壓實工作鏈條,以踏石留印、抓鐵有痕的精神,狠抓改革任務落實。在全面完成牽頭改革任務的同時,繼續會同有關部門做好我辦配合辦理相關改革工作的貫徹落實。
    三是注重改革實效。堅持改革為民,從細處著手,多向先進地區學習,充分借鑒先進經驗,深入調研,勇于創新,注重實效,努力拿出一批力度大、措施實、接地氣、聚民心的改革成果,充分釋放改革紅利,讓企業和人民群眾有更多獲得感,切實提高改革邊際效用。

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