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30选7投注:規范政府規章制定工作 推進科學立法 民主立法 依法立法

發布日期:2018.02.22 來源:黑龍江省政府網站

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[主持人]  2017年10月30日,省政府第96次常務會議審議通過了《黑龍江省政府規章制定辦法》,并于2017年11月3日以省政府7號令予以公布,自2018年1月1日起施行。今天我們非常榮幸邀請到黑龍江省人民政府法制辦公室黨組成員、副主任林維新同志為大家進行詳細解讀。


[省政府法制辦副主任 林維新]  主持人好,各位網友好!很高興通過省政府門戶網站這個平臺與大家進行交流。


[主持人]  2008年我省出臺了《黑龍江省人民政府立法工作程序規定》,為什么還要制定《黑龍江省政府規章制定辦法》?


[省政府法制辦副主任 林維新]  2008年7月20日,省政府第3號令公布了《黑龍江省人民政府立法工作程序規定》(以下簡稱原《規定》),自2008年9月1日起施行。原《規定》對省人民政府擬定提請省人大常委會審議的地方性法規草案和制定省政府規章的程序進行了規范,實施以來,對規范省政府的立法工作程序、提高立法質量和效率發揮了重要作用。
省政府決定制定《黑龍江省政府規章制定辦法》(以下簡稱《辦法》)主要出于以下幾點考慮:一是落實國家、省委部署的需要。黨的十九大報告、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015?2020年)》以及省委十一屆五次全會對完善政府立法體制機制,推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量提出了新的要求,需要貫徹落實。二是適應立法體制改革的需要。2015年國家修改了《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》),賦予了設區的市立法權,對地方政府立法工作進行了規范,我省需要在調整范圍和相關工作程序方面與之相銜接。三是實際工作需要。隨著全面深化改革和依法治國進程的不斷推進,原《規定》一些內容已經不適應實際工作需要,需要予以修改完善。同時,我省在政府立法工作實踐中形成的一些成熟經驗和做法,也需要通過政府規章的形式予以固化。
《辦法》自2018年1月1日起正式施行后,原《規定》將同時廢止。


[主持人]  黨的十九大報告中提出,要推進科學立法、民主立法、依法立法,《辦法》在科學立法方面作出了哪些規定?


[省政府法制辦副主任 林維新]  一是堅持黨的領導。第五條規定,政府立法工作應當堅持中國共產黨的領導,落實中國共產黨領導立法工作制度。涉及重大體制和重大政策調整的,應當按照有關規定報本級黨委討論決定。
二是完善立項論證制度。第十一條規定,政府法制機構擬定年度立法工作計劃草案時,應當與有關部門協商,并組織專家進行研究、論證,并召開會議進行集體討論。
三是改善調查研究。第二十條規定,起草單位開展調查研究,應當掌握實際情況,找準存在問題,總結實踐經驗;調查研究可以采取座談走訪、問卷調查、抽樣調查、查閱資料等多種形式,調查對象應當具有廣泛性和代表性,調查研究結論應當有數據支撐。第三十四條規定,政府法制機構可以根據需要,會同起草單位開展省內外學習考察,借鑒成熟經驗;考察地點應當選擇已制定或者正在制定相關地方性法規和政府規章的?。ㄗ災吻?、直轄市)或者市。
四是建立重大利益調整論證咨詢制度。第二十三條規定,立法中涉及重大利益調整的,起草單位應當組織有關部門、高等院校、科研單位、社會組織以及有關專家學者進行論證和咨詢。
五是建立公平競爭審查程序。第二十四條規定,起草地方性法規草案和政府規章涉及市場主體經濟活動的,起草單位應當按照國家和省有關規定履行公平競爭審查程序。
六是健全專家論證制度。第二十三條規定,立法中涉及重大利益調整的,起草單位應當組織有關部門組織高等院校、科研單位、社會組織以及有關專家學者進行論證和咨詢。第三十五條規定,政府法制機構在對送審稿進行審查時,應當組織有關專家進行論證,并將專家論證意見作為送審稿修改的重要參考。
七是建立律師參與立法制度。第五十九條規定,省和設區的市人民政府有關部門應當邀請律師參與地方性法規草案、政府規章的起草、論證、修改和評估等立法工作。


[主持人]  《辦法》在民主立法方面作出了哪些規定?


[省政府法制辦副主任 林維新]  一是立項前要廣泛征集立法建議項目。第八條規定,政府法制機構應當于每年七月底前向本級人民政府各部門(含實行垂直領導的部門,下同)、下級人民政府征集下一年度立法建議項目,并通過網站、報刊等媒體向社會公開征集立法建議項目。
二是起草過程中要廣泛征求意見。第二十一條規定,起草單位應當采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式,征求基層部門、行政相對人等方面的意見和建議,并公開征求社會公眾的意見。涉及本級人民政府其他部門職責的,起草單位應當征求有關部門的意見。第二十二條規定,起草地方性法規草案和政府規章,對本行政區域經濟社會發展有重大影響的,直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,或者有關機關、組織或者公民對內容存在重大意見分歧的,起草單位可以舉行聽證會聽取意見。
三是政府法制機構審查時要廣泛征求意見。第三十一條規定,政府法制機構應當將送審稿發送本級人民政府有關部門、下級人民政府,以及民主黨派、工商聯、人民團體、社會組織、人大代表、政協委員、無黨派人士、社會公眾等社會各界征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。第三十二條規定,政府法制機構應當建立基層立法聯系點制度,在審查送審稿時,應當根據立法項目的實際情況征求有關基層立法聯系點意見。
四是建立與社會公眾溝通機制。第三十三條規定,政府法制機構應當建立征求意見采納情況反饋機制。政府規章送審稿向社會各界征求意見的,應當采取網絡、電話、信函等適當方式對社會各界所提意見的采納情況予以反饋。


[主持人]  《辦法》在依法立法方面作出了哪些規定?


[省政府法制辦副主任 林維新]  一是明確維護社會主義法制統一的原則。第三條規定,政府規章應當遵循《立法法》確定的立法原則,維護社會主義法制統一。第十三條規定,政府規章建議項目基本內容與上位法相抵觸的不予列入年度政府規章制定計劃。第十九條規定,起草政府規章不得與憲法、法律、行政法規、地方性法規和其他上位法相抵觸,引用上位法作出的禁止性和限制性規定的,應當全面、準確。
二是明確政府規章的制定權限。第四條規定,省和設區的市可以就“為執行法律、法規的規定需要制定政府規章的事項”和“屬于本行政區域的具體行政管理事項”制定政府規章,設區的市政府制定政府規章限于城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嫻氖孿?,沒有法律、法規依據,政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。第十三條規定,超越政府規章制定權限的政府規章建議項目不予列入年度政府規章制定計劃。第十九條規定,起草政府規章應當符合政府規章制定權限要求。
三是防止部門利益和地方?;ぶ饕宸ㄖ蘋?。第十六條規定,重要行政管理地方性法規草案和政府規章由政府法制機構組織起草。第十九條規定,起草政府規章不得規定地方?;ず筒棵爬婺諶?。第二十三條規定,立法中涉及重大利益調整的,起草單位應當組織有關部門、高等院校、科研單位、社會組織以及有關專家學者進行論證和咨詢。第二十四條規定,起草地方性法規草案和政府規章涉及市場主體經濟活動的,起草單位應當按照國家和省有關規定履行公平競爭審查程序。第三十七條規定,對于部門間爭議較大的重要立法事項,經本級人民政府同意,政府法制機構可以委托高等院校、科研單位、社會組織等第三方機構進行評估,由第三方機構提出評估意見。
四是發揮法制機構的審查把關作用。第二十五條規定,起草單位負責法制工作的機構應當對報送政府審查的送審稿進行合法性審查,形成合法性審查意見。第二十九條規定,政府法制機構重點在是否適應改革、發展需要,是否符合政府職能轉變和精簡、統一、效能的原則,是否符合行政機關職權與責任相統一的要求,是否設定地方?;ず筒棵爬婺諶蕕群戲ㄐ?、合理性方面進行把關。第三十一條、第三十二條、第三十四條至第三十九條明確了政府法制機構審查送審稿時,應當履行廣泛征求意見、對主要問題開展調查研究、組織專家進行論證、對分歧意見進行協調,并對送審稿進行集體審查等程序。


[主持人]  《辦法》將“備案”作為單獨一章,作出了比較明確具體的規范,而其他?。ㄗ災吻?、直轄市)相關立法中并沒有單獨設章,這是出于哪些考慮?

[省政府法制辦副主任 林維新]  《立法法》《法規規章備案條例》僅規定政府規章應當在公布后的30日內向國務院和本級人大常委會備案,設區的市政府規章應當同時報省人大常委會和省政府備案,但對于設區的市政府規章向省政府備案的材料以及省政府對報送備案的設區的市政府規章進行審查沒有規定,而是進行了授權?!讀⒎ǚā返諞話倭愣豕娑ǎ骸捌淥郵鼙赴傅幕囟員ㄋ捅赴傅牡胤叫苑ü?、自治條例和單行條例、規章的審查程序,按照維護法制統一的原則,由接受備案的機關規定?!薄斗ü婀嬲鹵赴柑趵返詼惶豕娑ǎ骸笆?、自治區、直轄市人民政府應當依法加強對下級行政機關發布的規章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監督,依照本條例的有關規定,建立相關的備案審查制度,維護社會主義法制的統一,保證法律、法規的正確實施?!幣虼?,《辦法》第四十九條規定,向省人民政府報送政府規章備案的,應當通過電子文本備案系統提交備案報告、政府規章正式文本和說明、政府法制機構修改審查報告、資料匯編等材料。第五十條規定,省政府法制機構負責對設區的市政府報送備案的政府規章進行審查,認為需要有關部門或者下級人民政府提出意見的,有關機關應當在規定期限內回復;認為需要制定機關說明有關情況的,制定機關應當在規定期限內予以說明。經審查,設區的市政府規章存在問題的,省人民政府法制機構應當提出書面審查意見,建議制定機關自行糾正。制定機關應當自接到審查意見之日起三十日內,將處理情況報省人民政府法制機構。制定機關不予糾正的,省人民政府法制機構應當提出處理意見,報省人民政府決定,并通知制定機關。第五十二條規定,國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為設區的市政府規章同法律、行政法規、地方性法規相抵觸或者違反其他上位法規定的,可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向省人民政府書面提出審查建議,由省人民政府法制機構研究提出處理意見。


[主持人]  《辦法》作出了哪些獨創性的規定?


[省政府法制辦副主任 林維新]  一是確立政府規章解讀制度。第四十六條規定,起草單位或者有關實施部門應當自政府規章公布之日起三十日內,在本級人民政府門戶網站上對政府規章進行解讀,必要時可以采取專題訪談、召開新聞發布會等方式進行解讀。
二是確立了建立政府規章數據庫制度。第四十七條規定,省和設區的市人民政府應當建立政府規章數據庫,及時將所制定的政府規章納入數據庫,向社會公布。省和設區的市人民政府應當根據政府規章的制定、修改、廢止、解釋情況及時對政府規章目錄和文本作出調整,實現動態化、信息化管理。
三是強調政府規章配套規定的落實。第五十八條規定,政府規章要求有關人民政府及其部門對專門事項作出配套的具體規定的,有關人民政府和部門應當自該政府規章施行之日起一年內作出規定,政府規章對配套的具體規定制定期限另有規定的,適用其規定。有關人民政府和部門對專門事項作出配套的具體規定的,應當報該政府規章的制定機關備案。有關人民政府和部門未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向該政府規章的制定機關書面說明情況。
四是確立了律師參與政府立法制度。第五十九條規定,省和設區的市人民政府有關部門應當邀請律師參與政府規章的起草、論證、修改和評估等工作。


[主持人]  原《規定》對起草省政府提請省人大常委會審議的地方性法規草案的程序作出了規定,為什么《辦法》僅對制定政府規章作出規定?


[省政府法制辦副主任 林維新]  地方性法規由省或者設區的市人大及其常委會審議通過,省和設區的市人民政府可以向本級人大及其常委會提出法規草案,因此,具體工作應當依照《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》以及各設區的市相關地方性法規規定開展,政府規章不宜做出規定,即使作出規定,在實踐工作中也可能根據本級人大及其常委會有關要求作出調整。因此,《辦法》第六十二條規定,由省和設區的市人民政府提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案的立項、起草、審查、討論等工作,參照本辦法執行。這樣規定,既明確了省和設區的市政府起草地方性法規草案的程序,又可以避免因《辦法》規定與本級人大及其常委會有關規定不一致導致沖突,有利于維護法制統一。

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